относительно соответствия Конституции Украины п. 11 р. ІІІ "Заключительные положения" ЗУ "О первоочередных мероприятиях по предотвращению отрицательных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины"

Конституционный Суд Украины в составе судей:

Бринцева Василия Дмитриевича - председательствующего,

Вдовиченка Сергея Леонидовича,

Головина Анатолия Сергеевича,

Джуня Вячеслава Васильевича,

Дидковского Анатолия Александровича,

Домбровского Ивана Петровича,

Кампа Владимира Михайловича,

Колоса Михаила Ивановича,

Лилака Дмитрия Дмитриевича,

Маркуш Марии Андреевны,

Мачужак Ярослави Васильевны,

Никитина Юрия Ивановича,

Овчаренка Вячеслава Андреевича,

Стецюка Петра Богдановича,

Шишкина Виктора Ивановича - докладчика,

рассмотрел на пленарном заседании дело по конституционному представлению Президента Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) пункта 11 раздела ІІІ "Заключительные положения" Закона Украины "О первоочередных мероприятиях по предотвращению отрицательных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" от 31 октября 2008 года № 639- VІ (Ведомости Верховной Рады Украины, 2009 г., № 14, ст. 181) со следующими изменениями.

Поводом для рассмотрения дела согласно статей 39, 40 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление Президента Украины.

Основанием для рассмотрения дела согласно статье 71 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является наличие утверждений относительно неконституционности указанного пункта Закона Украины "О первоочередных мероприятиях по предотвращению отрицательных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины".

Заслушав судью- докладчика Шишкина В. И. и рассмотрев материалы дела, Конституционный Суд Украины

постановил:

1. Субъект права на конституционное представление - Президент Украины - обратился к Конституционному Суду Украины с вопросом о соответствии Конституции Украины (конституционности) пункта 11 раздела ІІІ "Заключительные положения" Закона Украины "О первоочередных мероприятиях по предотвращению отрицательных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" от 31 октября 2008 года № 639- VІ со следующими изменениями (далее - Закон № 639).

По мнению автора  ходатайства, положение пункта 11 раздела ІІІ "Заключительные положения" Закона № 639 относительно установления особенностей поддержания Национальным банком Украины ликвидности коммерческих банков, которые предоставили кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям, через соответствующие инструменты рефинансирования противоречат части четвертой статье 13, статьи 41 Конституции Украины. Президент Украины также подчеркивает, что новационные нормы указанного пункта не отвечают определенному в статьях 99, 100 Конституции Украины статусу Национального банка Украины и гарантиям его самостоятельности в проведении денежно-кредитной политики.

2. Закон № 639 было дополнено оспаривающимся пунктом 11 согласно Закону Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения отрицательных последствий влияния мирового финансового кризиса на развитие агропромышленного комплекса" от 4 февраля 2009 года № 922- VІ (Ведомости Верховной Рады Украины, 2009 г., № 26, ст. 323) (далее - Закон № 922). 

Рассматривая вопросы, затронутые в конституционном представлении, Конституционный Суд Украины пришел к выводу о необходимости первоочередной проверки соблюдения предусмотренной статьей 94 Конституции Украины процедуры вступления в силу Закона № 922. 

Закон № 922 Верховная Рада Украины постановила в целом 23 декабря 2008 года. Президент Украины его не подписал и 14 января 2009 года возвратил в парламент со своими мотивированными и сформулированными предложениями относительно него (применил право вето). Верховная Рада Украины учла предложения Президента Украины частично и приняла указанный закон в другой редакции 4 февраля 2009 года. В связи с тем, что не все предложения было учтено, Президент Украины применил право вето и к этой редакции закона (представление от 20 февраля 2009 года). Повторное принятие Закона № 922 путем преодоления вето Президента Украины состоялось 3 марта 2009 года.

При таких обстоятельствах датой принятия Закона № 922 нужно считать дату его окончательного голосования по результатам повторного рассмотрения, т.е. день преодоления вето Президента Украины - 3 марта 2009 года. Именно такую правовую позицию, которая основывается на системном анализе положений статей 94, 152 Конституции Украины, Конституционный Суд Украины с соответствующей аргументацией отмечал в своих предыдущих решениях: от 7 июля 1998 года № 11- рп/98 (абзац пятый пункта 4 мотивирующей части), от 7 июля 2009 года № 17- рп/2009 (абзацы третий, четвертый, седьмой подпункта 4.1 пункта 4 мотивирующей части), от 14 июля 2009 года №18- рп/2009 (абзацы второй, третий, четвертый подпункта 3.3 пункта 3 мотивирующей части),  от 10 сентября 2009 года № 20- рп/2009 (абзацы первый, второй подпункту 3.2 пункта 3 мотивирующей части).

Президент Украины подписал Закон № 922 с указанием даты его принятия 4 февраля 2009 года, и по этой дате его было опубликовано. Отсутствие под текстом Закона № 922, принятого за результатом повторного рассмотрения (преодоление вето), надлежащей даты (3 марта 2009 года) поднимает предписание первого предложения части четвертой статьи 94 Основного Закона Украины относительно процедуры обретения законом действия, которое согласно  части первой статьи 152 Конституции Украины является основанием для признания этого закона неконституционным полностью.

3. Поскольку Закон № 922 признается неконституционным в целом в связи с нарушением установленной Конституцией Украины процедуры обретения им действия, необходимости в дальнейшем рассмотрении конституционного представления относительно соответствия Основному Закону Украины пункта 11 раздела ІІІ "Заключительные положения" Закона № 639 нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147, 150, 152, 153 Конституции Украины, статьями 51, 52, 61, 63, 65, 67, 69 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины

решил:

1. Признать таким, что не отвечает Конституции Украины  (является неконституционным), Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения отрицательных последствий влияния мирового финансового кризиса на развитие агропромышленного комплекса" от 4 февраля 2009 года № 922- VІ.

2. Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения отрицательных следствий влияния мирового финансового кризиса на развитие агропромышленного комплекса" от 4 февраля 2009 года № 922- VІ, признанный неконституционным, теряет силу со дня принятия Конституционным Судом Украины этого Решения.

3. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к выполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ