Решение Конституционного суда Украины
г. Киев
1 апреля 2010 года
N 10-рп/2010 |
Дело N 1-6/2010 |
Конституционный Суд Украины в составе судей:
Стрижака Андрея Андреевича - председателя
Баулина Юрия Васильевича
Брынцева Василия Дмитриевича
Вдовиченко Сергея Леонидовича
Головина Анатолия Сергеевича
Джуня Вячеслава Васильевича
Дидковського Анатолия Александровича
Домбровського Ивана Петровича
Кампо Владимира Михайловича - докладчика
Колоса Михаила Ивановича
Лилака Дмитрия Дмитриевича
Маркуш Марии Андреевны
Никитина Юрия Ивановича
Овчаренко Вячеслава Андреевича
Стецюка Петра Богдановича
Ткачука Павла Николаевича
Шишкина Виктора Ивановича
при участии представителей субъекта права на конституционное представление Гончар Любви Ярославовны, Демченко Вадима Константиновича, Хановой Раисы Федоровны, представителя Верховной Рады Украины Виламовой Наталии Александровны, представителя Верховного Суда Украины Константого Александра Владимировича, представителя Высшего хозяйственного суда Украины Бондаренко Игоря Ивановича
рассмотрел на пленарном заседании дело за конституционным представлением Высшего административного суда Украины относительно официального толкования положений части первой статьи 143 Конституции Украины, пунктов "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса Украины (далее - Земельный кодекс), пункта 1 части первой статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины (дальше - Кодекс).
Поводом для рассмотрения дела согласно статьям 39, 41 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление Высшего административного суда Украины.
Основанием для рассмотрения дела в соответствии с частью первой статьи 93 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является практическая необходимость в официальной интерпретации соответствующих положений части первой статьи 143 Конституции Украины, пунктов "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса, пункту 1 части первой статьи 17 Кодекса.
Заслушав судьи-докладчика Кампа В. М., объяснение Гончар Л. Я., Демченка В. К., Ханової Р. Ф., Віламової Н. О., Константого О. В., Бондаренка І. І. но исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины установил:
1. Субъект права на конституционное представление - Высший административный суд Украины - обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование положений части первой статьи 143 Конституции Украины, пунктов "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса и пункта 1 части первой статьи 17 Кодекса в аспекте таких вопросов:
- видится ли со слов "решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции", изложенных в части первой статьи 143 Конституции Украины, что органы местного самоуправления являются субъектами властных полномочий при решении других вопросов местного значения, в частности, в процессе реализации своих полномочий в сфере земельных отношений;
- исходит ли из положений пунктов "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса, что орган местного самоуправления при решении указанных в этих пунктах вопросов выступает как субъект властных полномочий;
- принадлежат ли к компетенции административных судов, учитывая пункт 1 части первой статьи 17 Кодекса рассмотрение споров о признании недействительными решений (действий, бездеятельности) органов местного самоуправления, которыми нарушаются права физических и юридических лиц в сфере регулирования земельных отношений.
Практическую необходимость в официальном толковании указанных положений субъект права на конституционное представление объясняет потребностью определить на основе законодательства компетенцию административных судов относительно судебной защиты прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ними властных управленческих функций. Такая потребность возникла в связи с тем, что, по мнению автора ходатайства "Верховный Суд Украины в своих решениях выражал противоположные в сущности правовые позиции относительно аналогичных спорных вопросов".
2. Свои позиции относительно предмета конституционного представления выразили Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Министерство юстиции Украины, Фонд содействия местному самоуправлению Украины, Верховный Суд Украины, Высший хозяйственный суд Украины, Днепропетровский апелляционный административный суд, Харьковский апелляционный административный суд, Винницкий окружной административный суд, Сумский окружной административный суд, Центр политико-правовых реформ, Институт государства и права им. В. М. Корецкого Национальной академии наук Украины, Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины, Донецкий национальный университет, Академия судей Украины, Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Одесская национальная юридическая академия.
3. Решая вопросы, поднятые в конституционном представлении, Конституционный Суд Украины выходит из такого.
3.1. Украина является демократическим, правовым государством, в котором признается и гарантируется местное самоуправление, которое является правом территориального общества - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины (статьи 1, 7, часть первая статьи 140 Основного Закона Украины).
Территориальная община осуществляет местное самоуправление в порядке, установленном законом, непосредственно или через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы; органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории (часть третья статьи 140, часть первая статьи 144 Основного Закона Украины). Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц по причинам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке (часть десятая статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине").
3.2. В соответствии с частью первой статьи 143 Конституции Украины территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ними органы местного самоуправления решают, кроме предусмотренных в Основном Законе Украины, и другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
По правовой позиции Конституционного Суда Украины предметами ведения местного самоуправления являются не любые вопросы общественной жизни, а только вопросы местного значения. Перечень таких вопросов определен в Конституции Украины и Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" (абзац второй пункта 4 мотивировочной части Решения от 26 марта 2002 года N 6-рп/2002). В частности, по этому закону к вопросам местного значения принадлежит регуляция сельскими, поселковыми, городскими советами земельных отношений в соответствии с законом (пункт 34 части первой статьи 26).
Конституционный Суд Украины считает, что системный анализ положений Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (части первой статьи 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 и других) свидетельствует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, отнесенных Конституцией Украины и законами Украины к их компетенции, является субъектами властных полномочий, которые выполняют властные управленческие функции, в частности нормотворческую, координационную, разрешительную, регистрационную, предписывающую. Как субъекты властных полномочий органы местного самоуправления решают в пределах закона вопрос в отрасли земельных отношений.
Следовательно, положение части первой статьи 143 Конституции Украины "решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции" касается решения органами местного самоуправления как субъектами властных полномочий вопросов, определенных законами, в частности, в отрасли земельных отношений.
4. В соответствии с пунктами "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса к полномочиям сельских, поселковых, городских советов принадлежит распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, предоставления земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности, исключение земельных участков из земель коммунальной собственности.
Конституционный Суд Украины считает, что эти полномочия охватываются указанным в статье 143 Конституции Украины понятием "другие вопросы местного значения", а потому при их осуществлении сельские, поселковые, городские советы выступают как субъекты властных полномочий, которые реализуют предписывающие и другие функции.
5. По Конституции и законам Украины публично-правовые споры в Украине рассматривают и решают Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции в порядке криминального и административного судопроизводства (статьи 13, 15 Закону Украины "О Конституционном Суде Украины", статья 17 Кодекса).
Конституционный Суд Украины считает, что решение земельных споров физических и юридических лиц с органом местного самоуправления как субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности принадлежат к юрисдикции административных судов, кроме публично правовых споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения (часть вторая статьи 4, пункт 1 части первой, часть вторая статьи 17 Кодекса).
Учитывая указанное и руководствуясь статьями 147, 150, 153 Конституции Украины, статьями 51, 63, 67, 69, 93, 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины решил:
1. В аспекте конституционного представления:
- положение части первой статьи 143 Конституции Украины, согласно которым территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ними органы местного самоуправления "решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции", следует понимать так, что при решении этих вопросов органы местного самоуправления действуют как субъекты властных полномочий;
- положение пунктов "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса в части полномочий сельских, поселковых, городских советов в соответствии с этим кодексом решать вопрос распоряжения землями территориальных обществ, передачи земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, предоставления земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности, исключение земельных участков из земель коммунальной собственности нужно понимать так, что при решении таких вопросов эти советы действуют как субъекты властных полномочий;
- положение пункта 1 части первой статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины относительно распространения компетенции административных судов на "споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности" следует понимать так, что на публично-правовые споры, на которые распространяется юрисдикция административных судов, принадлежат и земельные споры физических или юридических лиц с органом местного самоуправления как субъектом властных полномочий, связанные с обжалованием его решений, действий или бездеятельности.
2. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным для выполнения на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.
Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ
Назад в раздел
